ATENCIÓN EDUCATIVA A POBLACIONES VULNERABLES
El Ministerio de Educación Nacional dentro de su proceso de reorganización y modernización se propone transformar el servicio educativo en magnitud y pertinencia y presenta herramientas tanto pedagógicas como jurídicas para orientar la aplicación de acciones de acuerdo a sus ejes de politica:
- La ampliación de cobertura dirigida a la
creación de 1,5 millones de cupos educativos,
dando especial atención a la población
más vulnerable, como un mecanismo
para asegurar mayor equidad en la distribución
de oportunidades.
- La política de calidad que busca movilizar el
sistema educativo en función del mejoramiento
de los esquemas de aprendizaje y de
la motivación de los niños por el acceso al
conocimiento, para que aprendan lo que
necesitan aprender y lo sepan aplicar y
aprovechar a lo largo de su vida. Con esta
política, se espera que los estudiantes
desarrollen competencias básicas y ciudadanas
que contribuyan a elevar y consolidar
los principios de convivencia, democracia y
solidaridad, buscando el continuo
mejoramiento de toda la comunidad educativa:
estudiantes, padres de familia, docentes,
directivos docentes, instituciones y centros
educativos, secretarías de educación y
el Ministerio.
- La política de eficiencia busca la reorganización
institucional del sector educativo,
mejorando los procesos de planeación,
implementación, evaluación y seguimiento
de la gestión en los ámbitos nacional y
regional.
Lineamientos de política para la atención educativa a poblaciones étnicas
La Constitución Política reconoció como patrimonio de la nación la diversidad étnica y
cultural del país que se expresa en la existencia de más de 83 pueblos indígenas,
identificados en el CONPES 1994 -1998 y 11 pueblos más que forman parte de
procesos recientes de autoreconocimiento, hablantes de aproximadamente 68 lenguas
y 292 dialectos, de la presencia de comunidades afrocolombianas en todo el territorio
nacional, de raizales en San Andrés, Providencia y Santa Catalina, así como de
representantes del Pueblo ROM (gitanos de Colombia) concentrados
fundamentalmente en Bogotá, Girón y Cúcuta, en los departamentos de Santander y
Norte de Santander.
La atención educativa a los grupos étnicos tiene como responsables directos a las
entidades territoriales y las instituciones y centros educativos, que a través de las
secretarías de educación deben proponer acciones de manera concertada con los
representantes de las etnias, para lograr un mayor acceso y cubrimiento en el sistema
educativo de estas poblaciones, velando por el cumplimiento de las leyes, decretos y
reglamentos que rigen para su atención, garantizando la autonomía de estos pueblos
de manera que se les permita, entre otras, proponer modelos de educación propia
acordes con sus formas de vida.
Los procesos pedagógicos fundamentados en la etnoeducación tienen el compromiso
de elaboración colectiva, en el intercambio de saberes, vivencias, conocimientos
científicos y tecnológicos con miras a mantener, recrear y desarrollar un proyecto
global de vida de acuerdo con sus culturas, lenguas, tradiciones y fueros propios y
autóctonos.
En el marco de la etnoeducación, estos procesos deben combinar la utilización de
modelos educativos flexibles (escuela nueva, aceleración del aprendizaje, etc.), la
elaboración de currículos propios, el diseño de materiales educativos en lengua
materna y español y la asignación de docentes etnoeducadores concertados con las
poblaciones étnicas, así como la inclusión en los programas educativos de las
cátedras de cada etnia, como la de estudios afrocolombianos, en el área de sociales o
de multiculturalismo.
A través de convenios con las secretarías de educación, se puede buscar el apoyo de
universidades regionales y centros educativos para apoyar procesos de capacitación,
programas de nivelación, profesionalización y/o actualización, a los docentes en
etnoeducación que laboran con estas comunidades, según las necesidades
identificadas en cada etnia.
Las secretarías de educación, deben incorporar al plan de acción para la atención
educativa a estas poblaciones, procesos de consulta y concertación, (mesas
permanentes o comités de etnoeducación) con las comunidades o sus representantes
para definir conjuntamente los criterios básicos de la etnoeducación, la selección de
las instituciones o centros educativos y los docentes que ofertan los programas
etnoeducativos, así como la identificación de estas poblaciones, tanto las que se
encuentran dentro del sistema como las que están por fuera.
En el desarrollo de estrategias pedagógicas se deben tener en cuenta la:
- Utilización de modelos educativos flexibles para la atención etnoeducativa.
- Permitir la flexibilidad curricular.
- Promover el intercambio de experiencias pedagógicas para mejorar los
procesos educativos e impulsar el desarrollo de nuevos modelos acordes con
las necesidades de la población a atender.
- Promover la capacitación de etnoeducadores.
Igualmente se requiere de:
- Realizar un inventario de instituciones y centros educativos que atienden
poblaciones étnicas, así como de los programas y proyectos de etnoeducación.
- Delimitar las estrategias institucionales, pedagógicas y financieras, definiendo
las metas de corto, mediano y largo plazo.
Lineamientos de política para la atención educativa a la población con
necesidades educativas especiales
Se identifican como poblaciones con necesidades educativas especiales las personas
que presentan discapacidad o limitaciones y aquellas que poseen capacidades o
talentos excepcionales.
Las necesidades educativas y la inclusión del concepto de personas con necesidades
educativas especiales, en el sistema educativo, se plantea en la actualidad como una
alternativa efectiva tanto para la comprensión del desempeño en el aprendizaje, como
para la oferta de servicios de carácter educativo y social, lo cual contribuye
significativamente a la construcción de una cultura de atención a la diversidad.
La educación para la población con necesidades educativas especiales reconoce que
entre los seres humanos existe infinidad de diferencias, derivadas de su género, raza,
religión, cultura, posibilidades de aprendizaje, entre otras; esta concepción lleva a que
los sistemas del Estado garanticen la igualdad de oportunidades a todos los servicios,
no sólo por el hecho de ser ciudadanos, sino por su condición humana. Estas
personas tienen derecho a acceder a una educación de calidad a lo largo de toda la
vida, que promueva su desarrollo integral, su independencia y su participación, en
condiciones de igualdad, en los ámbitos público y privado. Para cumplir este mandato
el servicio educativo, debe, entre otras acciones:
- Asegurar que los estudiantes y sus familias tengan acceso a la información
sobre la oferta educativa existente para que puedan ejercer su derecho a
elegir, garantizándoles el acceso a la educación de calidad, en todos los
niveles y modalidades educativas.
Impulsar proyectos que promuevan principios de respeto a la diferencia y que
la valoren como una posibilidad de aprendizaje social, velando al mismo tiempo
por el cumplimiento de los principios de igualdad, no discriminación y buen
trato contemplados en las Normas Uniformes sobre la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad.
- Gestionar para que los estudiantes reciban las ayudas técnicas, pedagógicas y
materiales de enseñanza y aprendizaje que les permitan el acceso y la
participación en actividades curriculares.
- Promover el acceso a subsidios, estímulos y recursos de financiamiento bajo
las estrategias que establece el Estado.
- Diseñar y aplicar estándares de calidad para las instituciones públicas y
privadas, que garanticen condiciones educativas óptimas dentro del marco de
los derechos humanos.
- Garantizar que se expidan certificados oficiales que reconozcan las
competencias, destrezas y conocimientos adquiridos por las personas con
discapacidad en el proceso de aprendizaje.
- Diseñar lineamientos para la formación de docentes, en el marco de la
diversidad, en los programas iniciales y de actualización.
ƒ Identificar currículos de las facultades de educación, que forman docentes
sensibilizados para atender la diversidad de la población, con el propósito de
fortalecerlos.
- Establecer mecanismos de coordinación entre las instituciones que desarrollan
programas de atención directa y las facultades de educación, para concertar
las necesidades de la formación de los docentes y poner en marcha de
proyectos de investigación, de prácticas y propuestas de extensión a padres de
familia, administradores y líderes comunitarios.
- Establecer foros permanentes de discusión sobre los avances de estrategias y
el cambio hacía la no discriminación.
- Incluir en todos los niveles de la educación, programas de democracia y
valores frente al reconocimiento de los derechos de las personas que
presentan necesidades educativas especiales.
Lineamientos de política para la atención educativa a la población afectada por
la violencia
Se han identificado como poblaciones afectadas por la violencia, la población en
situación de desplazamiento, los menores desvinculados de los grupos armados al
margen de la ley e hijos en edad escolar de adultos desmovilizados.
El desplazamiento forzado se constituye por su magnitud y características en una
verdadera crisis humanitaria y una grave violación de los derechos humanos, civiles y
políticos, convirtiéndose este grupo de población en el grupo más vulnerable.
Se entiende por población desplazada todas aquellas personas que se han visto
forzadas a migrar dentro del territorio nacional, abandonando su localidad de
residencia o actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física,
su seguridad o libertad personal han sido vulneradas o se encuentran directamente
amenazadas, con ocasión de cualquiera de las siguientes situaciones: conflicto
armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones
masivas de derechos humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario, u
otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores, que puedan alterar o que
alteren drásticamente el orden público (Ley 387/97, artículo 1).
Para la atención educativa de estas poblaciones el Ministerio de Educación Nacional
ha coordinado con las secretarías de educación departamentales, municipales y
distritales, la Red de Solidaridad Social, el Ministerio de Interior y Justicia – Programa
de Reincorporación a la vida civil de personas y grupos alzados en armas-, con el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros ministerios y entes
gubernamentales acciones que ofrezcan condiciones que faciliten el reasentamiento
de las familias y contribuyan en los procesos de reincorporación a la vida social y
productiva.
Las acciones que se desarrollen con la población deben estar orientadas a facilitar a
estas poblaciones el acceso en condiciones especiales a los beneficios y servicios que
presta el Estado generando condiciones educativas para desarrollar proyectos de vida,
basados en la reconstrucción del arraigo, el ejercicio de derechos y la recuperación
como ciudadanos.
La incorporación de estas poblaciones a la cotidianidad escolar tiene como propósito
fundamental fortalecer su identidad a través del desarrollo de competencias
personales, sociales y ciudadanas que les permitan defender y ejercer sus derechos
vulnerados.
El MEN ofrece asistencia técnica orientada a fortalecer la capacidad de planeación,
ejecución y seguimiento en las secretarías de educación departamentales, distritales y
municipales de los entes territoriales mayormente receptores de estas poblaciones.
Lineamientos de política para la atención educativa a jóvenes y adultos iletrados
Se consideran sujetos de atención educativa las personas adultas o jóvenes mayores
de 13 años, residentes en zonas rurales o urbanas que nunca accedieron al servicio
público educativo formal escolarizado o en su defecto desertaron prematuramente del
mismo, no logrando culminar al menos el 2º o 3er grado de educación básica primaria,
convirtiéndose en analfabetos absolutos o analfabetos funcionales.
En el primer caso, las personas no tienen ningún conocimiento ni dominio sobre los
procesos de lectura y escritura, ni sobre las nociones básicas del cálculo matemático
elemental a partir de los números y sus operaciones básicas de suma, resta,
multiplicación y división. Estas personas encuentran graves limitaciones para aprender
todo aquello que tenga como condición ineludible, la comunicación lingüística y
matemática.
En el segundo caso, el analfabeto funcional es quien habiendo recibido las primeras
nociones o cursado algunos meses, incluso dos o más años de educación primaria,
presenta serias deficiencias para comprender y aplicar lo aprendido, por no tener las
oportunidades suficientes de practicar la lectura o la escritura, o las operaciones
matemáticas en su vida cotidiana
El MEN viene impulsando la implementación del proyecto de atención
educativa a jóvenes y adultos iletrados en las entidades territoriales, mediante
la aplicación de modelos educativos especializados en la educación de jóvenes
y adultos. Estos modelos se caracterizan por:
- Se fundamentan en las características, intereses y necesidades de las
personas jóvenes y adultas.
- Por lo general son de carácter semipresencial.
- Sus currículos son flexibles, permitiendo ajustes según el nivel de
conocimientos y destrezas alcanzados por los estudiantes, respetando los
diferentes ritmos del aprendizaje y teniendo en cuenta los saberes,
conocimientos, prácticas, destrezas y habilidades previamente adquiridas por
las personas en el transcurso de la vida.
- Los materiales de trabajo se diseñan con temas, contenidos e ilustraciones
ajustados a la realidad de los adultos, facilitando su empleo por fuera del aula,
de manera auto didáctica.
- Los horarios implican menor número de horas presenciales en la escuela; en
muchos casos el trabajo se realiza en jornadas nocturnas o fines de semana,
atendiendo las ocupaciones laborales de los estudiantes.
- Los calendarios de trabajo no dependen de los calendarios escolares
convencionales, puesto que se organizan según las necesidades de atención
educativa, a su vez determinados por cambios laborales y desplazamientos.
- Los docentes requieren en la mayor parte de los casos una capacitación
específica para el adecuado manejo de los modelos.
- Los modelos responden a las características y necesidades socioculturales de
aprendizaje de estas poblaciones y cuentan con programas de capacitación
docente, metodología apropiada y materiales educativos propios, así como
sistemas de evaluación y seguimiento.
En el país se implementan varios modelos educativos que reúnen las propiedades
antes descritas. Algunas entidades territoriales han creado o adoptado sus propias
metodologías. El MEN ha brindado apoyo a experiencias exitosas en este campo.
Igualmente, viene realizando alianzas estratégicas con entidades como: el Programa
de Educación Continuada de la Caja de Compensación Familiar – CAFAM y algunos
organismos de cooperación internacional para desarrollar los programas en mayor
escala a nivel nacional, dada la calidad y la experiencia de CAFAM, tanto como los
niveles de eficiencia demostrados.
BIBLIOGRAFÍA
